В поле зрения прокуратуры

Особое место в гражданском обществе занимают инвалиды. Их в Оренбургской области насчитывается более двухсот тысяч, 11% от населения региона. Насколько внимательно областные и местные власти относятся к этой категории граждан, полностью ли реализуются их потребности? На эти и другие вопросы журналиста отвечает Оксана Мироненко, начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Оренбургской области, младший советник юстиции:

– Защита прав инвалидов – наименее социально защищенной категории населения, находится в центре особого внимания прокуратуры области. Не редко нарушаются права инвалидов при оказании медицинской помощи, обеспечении их жизненно важными лекарствами, причинами которых является не только недостаточность финансирования расходов из бюджетов, но и несвоевременное формирование потребностей в лекарствах со стороны уполномоченных медицинских организаций.

В Оренбургской области проживает более двухсот тысяч инвалидов, из них 3 группы – 63 тысячи, 2 группы – 110 тысяч и 1 группы 21 тысяча. Сюда же входят более 9 тысяч детей-инвалидов. Это соотношение постоянно меняется, в повседневной жизни у них возникают проблемы, которые нередко без вмешательства органов прокуратуры не решаются.

Для повышения эффективности прокурорского надзора в указанной сфере прокуратурой области организован обмен информацией с профильными региональными министерствами, контролирующими органами, правоохранительными структурами, с областными организациями: «Всероссийское общество инвалидов», «Всероссийское общество глухих», «Всероссийское общество слепых», организации «Новые возможности», Центром «Прикосновение». Проводятся круглые столы с участием всех заинтересованных органов, выработан механизм взаимодействия по оперативному обмену информацией, проведению совместных проверок. Организованы «горячие линии» по вопросам нарушения прав инвалидов и прием граждан в учреждениях социального обслуживания, например, в октябре сего года, прием организован в ГБУ СО «Бузулукский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ГБУ СО «ГЦ «Долголетие».

– Оксана Васильевна, в результате проведенной проверки какие наиболее массовые нарушения прав инвалидов были выявлены?

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о правовых и организационных проблемах, возникающих при реализации инвалидами своих прав и программных мероприятий.

 Допускаются массовые нарушения законодательства при осуществлении мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктур. Указанные нарушения распространены в медицинских, фармацевтических, образовательных учреждениях, экспертных учреждениях, посещаемых, как правило, инвалидами.

Исками прокуроров руководители Новотроицкого бюро медэкспертизы, Бугурусланского краеведческого музея, детской школы искусств, Спортивной школы олимпийского резерва по спортивной борьбе и других понуждены к строительству пандусов и подъемников для маломобильной категории граждан.

Органами прокуратуры выявлялись нарушения при принятии, реализации и оценке эффективности целевых программ в рассматриваемой сфере, а именно, не приведение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных программой, в соответствии с бюджетом; установление программных мероприятий, реализация которых не отвечает поставленным задачам и достижению планируемых результатов; ненадлежащее исполнение программных мероприятий.

Прокурором Новосергиевского района в адрес главы администрации МО «Новосергиевский район» внесено представление в связи с неисполнением мероприятий подпрограммы по оборудованию пандусами и поручнями ряда образовательных учреждений.

Прокурором Красногвардейского района при изучении муниципальной программы «Доступная среда на 2014-2018 годы» выявлено отсутствие в ней мероприятий по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения района. Программа не отвечала заявленным целям и задачам.

По выявленные нарушениям приняты меры прокурорского реагирования.

– Как обстоят дела с  возможностью инвалидов получить курортное лечение, бесплатные лекарственные препараты?

– Нарушения при обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение, наборами социальных услуг (в том числе сопровождающих лиц), средствами реабилитации выявлены прокуратурой области в деятельности ГУ – Оренбургское региональное Отделение Фонда социального страхования РФ.

На протяжении 2 лет (2016-2017 гг.) Отделению выделяются средства на реализацию таких полномочий в размере 70 млн. руб., что позволяет приобрести от 3 до 4 тыс. путевок. Вместе с тем, в 2017 году зарегистрировано 16 473 (в 2016 году – 16 346) заявки граждан на получение данных путевок, что несоизмеримо фактическому количеству отработанных заявлений. Следовательно, реализуются права только 20-25% граждан от общего количества лиц, претендующих на получение данного пакета социальных услуг.

Это свидетельствует о том, что руководству Отделения следует предпринять дополнительные меры к поступлению денежных средств из федерального бюджета с учетом нуждаемости инвалидов области в санаторно–курортном лечении. Неосуществление санаторно-курортного лечения приводит к ухудшению состояния здоровья данной категории населения.

Наряду с этим, надзорным органом вскрыты факты не выдачи инвалидам рецептов на необходимые для лечения лекарства в их числе были и дети-инвалиды, медицинскими учреждениями города Оренбурга и Бугуруслана, Пономаревского, Беляевского, Соль-Илецкого, Тоцкого и Тюльганского районов. Нарушенные права граждан восстановлены.

– Выявлялись ли нарушения прав детей-инвалидов?

Особая роль органами прокуратуры отведена восстановлению нарушенных прав детей-инвалидов, 93 % из которых проживает в семьях, 7 % находятся на попечении государства.

Проверками установлены многочисленные факты нарушений при разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации. Распространенными остаются факты несоблюдения прав детей-инвалидов на получение своевременной и качественной медицинской помощи в части обеспечения в полном объеме необходимыми лекарственными препаратами, в том числе бесплатных лекарств детям первых трех лет жизни, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания.

Подобные случаи пресечены в Бузулуке, Бугуруслане, Пономаревском, Соль-Илецком, Сакмарском, Асекеевском и других районах.

 Прокурорами принимались меры к защите жилищных прав детей-инвалидов. Установлены факты ненадлежащей эксплуатации муниципального жилого фонда, незаконного снятия с учета нуждающихся. Приведу ряд примеров.

Так, прокуратурой Шарлыкского района внесено представление в адрес главы МО «Шарлыкский район» в связи с нарушениями законодательства при содержании муниципального жилого фонда – квартиры, в которой проживает семья с ребенком-инвалидом. Нарушения устранены, произведен ремонт жилого помещения.

Незаконное снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи С., имеющей ребенка-инвалида, оспорено прокурором Пономаревского района в судебном порядке. Администрацией МО «Пономаревский район» решение о снятии с учета семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении было принято в нарушение действующего законодательства, без учета фактических обстоятельств дела и реальной нуждаемости. По представлению прокурора района виновное должностное лицо администрации МО «Пономаревский район» привлечено к дисциплинарной ответственности.

– Не только своевременно лечить детей-инвалидов, не менее важно дать им возможность получить образование.

 - Да, безусловно. Но в ряде территорий области нарушаются права детей-инвалидов, не везде для них созданы условия в целях преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности, равные с другими детьми возможности участия в жизни общества. Так, при получении детьми-инвалидами образования на дому выявлено несоответствие количества часов учебной нагрузки, что послужило основанием для внесения представления министру образования области.

Не во всех образовательных организациях исполняются требования законодательства о разработке адаптированных образовательных программ для инвалидов и их психолого-педагогической реабилитации.

Установлены факты неисполнения требований законодательства в работе руководителей, социальных педагогов, психологов учреждений по решению проблем учащихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

К примеру, в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» в течение трех месяцев не инициировали предложение родителям учащегося, признанного инвалидом в течение текущего учебного года, о представлении ИПР, с разработкой ему адаптированной образовательной программы, оказанию психолого-педагогической и социально-психологической помощи, которая ему была рекомендована программой реабилитации. Только после вмешательства прокуратуры области указанные меры были приняты.

Выявлены серьезные нарушения при организации обучения детей-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья также в ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» и ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж», где не созданы специальные условия для получения образования такими лицами в части проведения коррекционных занятий, привлечения педагогических работников, владеющих методами обучения, наличия специальных учебников и пособий; в учреждениях не разработаны адаптированные образовательные программы, определяющие условия организации обучения и воспитания.

Ряд студентов, признанных инвалидами, обучались в ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» по общей образовательной программе, с условиями адаптированной учебной программой они не ознакомлены.

– Еще один, очень важный для инвалидов, вопрос – это обеспечение их работой.

– К сожалению, распространены нарушения трудовых прав инвалидов. Зачастую работодателями не принимаются локальные акты о выделении рабочих мест в счет квоты для трудоустройства инвалидов, ненадлежащим образом предоставляются либо не предоставляются сведения в органы занятости.

 В заключение хотелось бы отметить, что совместная задача органов прокуратуры, исполнительной власти и УМВД состоит в том, чтобы не допустить в дальнейшем незаконного использования бюджетных средств, задержку выдачи лекарственных препаратов, иных видов социального обеспечения.

 Прокуратурой области выработан комплекс мер, направленных на повышение уровня межведомственного взаимодействия, фактическое устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в сфере защиты прав инвалидов.

 Защищать права инвалидов – одна из главных задач органов прокуратуры.